党的十八大以来，面对复杂多变的国内外经济环境和就业领域多重矛盾挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，漳州坚持深入践行以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，大力推动大众创业万众创新，不断提升就业质量，激发人才活力，实现全市就业形势稳中向好，社会保障坚实有力，为保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展作出了重要贡献。

一、经济运行总体平稳，社会就业质量持续提升

就业是民生之本，发展之源。党的十八大以来，漳州坚持就业优先战略，把就业创业摆在更加突出的位置，推动就业工作作为经济持续健康发展、民生和谐改善的优先目标，千方百计增加就业岗位，就业成为经济运行中的亮点。

(一）就业形势发展总体稳定

经济发展是稳定就业的源泉所在。2012—2021年，全市GDP增速分别是11.8%、11.6%、11.4%、11.0%、9.5%、9.2%、8.7%、6.2%、-3.9%、7.7%，经济增长换挡调速。第六次全国人口普查（2010年）和第七次全国人口普查（2020年）数据显示，全市16-59岁劳动年龄人口分别为336.20和308.82万人。在经济增速换挡、劳动年龄人口规模缩减的大背景下，全市就业人员总量也由2010年的292万人，回调至2020年的277万人。从就业人员总量占劳动年龄人口总量的比重看，该比重处于相对稳定并略有提高的态势，从2010年的86.85%提高到2020年的89.70%，十年间提高了2.85个百分点。

（二）就业创业质量持续提高

党的十八大以来，全市城镇新增就业49.71万人，离校未就业高校毕业生登记就业率常年保持在99%以上。公共就业服务全面铺开，在全省首次开展人社局长“直播送岗”，建成1个全国创业孵化示范基地、2个省级创业孵化基地。创新“就业扶贫+助老公益”机制，在全省率先推动村（居）助老员公益性岗位开发。脱贫攻坚五年期间，帮助18674名有就业意向的建档立卡贫困劳动力实现就业。通过不断做大就业增量、盘活就业存量、引导就业流量，始终把解决人民群众就业问题放在突出位置，稳步提升就业创业质量。

(三）失业率稳定在较低水平

全市登记失业率持续稳定。2012以来，全市城镇年末登记失业人数均维持在1.5万人以下，至2019年全市城镇登记失业率长期稳定在1.99%—2.45%之间。2020-2021年，受新冠肺炎疫情的影响，全市城镇登记失业率略有上升，分别为3.59%和3.92%，均低于全国平均水平0.65和0.04个百分点。

二、经济转型助推就业，结构格局持续优化

十年来，全市各级各部门积极适应把握引领经济发展新常态，大力推动供给侧结构性改革，积极推进新型城镇化，全市城镇化率（详见图1）由50.37%提升至62.90%，年均提高1.25个百分点。通过不断增强协调发展能力，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力促进就业转型，就业格局更趋合理，就业结构持续优化。

图1：2012-2021年漳州市城镇化率

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（一）第三产业就业主体地位凸显

十年来，全市三次产业结构由2012年的14.2：48.4：37.4，调整为2021年的10.6：49：0：40.5，第三产业的壮大发展，为就业提供了广阔的增长和提升空间，带动和助推就业人员快速增加，服务业成为吸纳就业的主体。根据省统计局反馈数据，2020年全市第三产业就业人员占比达到44.4%，比2012年提高15.9个百分点，而一产、二产就业人员占比分别降低12.5和3.4个百分点。第三产业成为吸纳就业最多的产业，三次产业就业结构的高低排序从“一、二、三”的发展型模式提升到了“三、二、一”的现代模式，三次产业的就业结构与产值结构的协调性明显提高，初步改变了三次产业就业结构长期滞后于产值结构的局面。

图2：2012-2021年城镇非私营单位分行业就业人员年均增长

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 （二）行业就业结构变化明显

2012-2021年，城镇非私营单位就业人员年均增长0.5%。从行业从业人员增长情况看（详见图2），租赁和商务服务业、房地产业和居民服务、修理和其他服务业年均增长位居行业前三，分别为25.0%、9.3%和8.9%。而农、林、牧、渔业、采矿业和电力、热力、燃气及水生产和供应业三个行业从业人数降幅明显，年均下降15.5%、12.7%和10.2%。

图3：2012年城镇非私营单位分行业从业人员占比

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从行业从业人员分布情况看，十年间行业就业结构变化明显（详见图3和图4）。2012年，全市城镇非私营单位就业人员占比最大的是制造业（占比48.58%），占据近半壁江山，位居第二位的是教育行业（占比10.49%），其余17个行业就业人员分布散，占比偏小，合计人员数仅占全部城镇非私营单位就业人员总数的40.93%，低于制造业7.65个百分点。2021年，全市城镇非私营单位就业人员占比最大的依然是制造业（占比30.97%），但所占比重减少明显，年均下降1.76个百分点。其次分别是教育（15.47%）、建筑业（13.57%）和公共管理、社会保障和社会组织（12.50%）。

图4：2021年城镇非私营单位分行业从业人员占比

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 (三）就业人员素质明显提升

人才资源稳步增长，就业人员素质改善显著。从第六次全国人口普查（2010年）和第七次全国人口普查（2020年）数据显示，全市就业人员中，大学专科以上学历人员占比分别为6.05%和13.94%，其中，研究生以上学历人员占比分别为0.07%和0.32%。高学历就业人员占比的不断加大，带动全市就业人员的素质的提高。目前，全市现有省级高层次人才442人，18人入选省级“百千万人才工程”、1人入选省“雏鹰计划”青年拔尖人才，享受国务院政府特殊津贴47人。建成博士后科研工作站9家、博士后创新实践基地7家、国家级专家服务基地1家、省级专家服务基地6家、省级人才驿站示范站1家。2021年10月，漳州市发布《漳州市“万才聚漳”行动计划》，同时印发《漳州市高层次人才分类评价认定和支持办法（试行）》，将力争用5年的时间，引进主导产业管理和技术人才2万人，引进教育卫生专业人才3万人，培育技能实用人才4万人，培育乡村振兴人才5万人，积极构建形成与漳州经济社会发展相适应的人才格局。

三、坚持以人民为中心，劳动关系更加和谐规范

党的十八大以来，漳州市委市政府坚持以人民为中心的发展思想，以稳就业保居民就业为主线，着力增进就业发展的公平性、普惠性，让人民群众有更多获得感、满足感，通过健全多层次社会保障体系，不仅保持就业形势的总体稳定，也实现用工关系更加和谐规范。

(一）就业岗位明显增多

随着“放管服”改革的持续推进，劳动者创办企业的便利化程度不断提高，全市新增市场主体数量保持较快增长（详见图5）。2021年，全市新登记市场主体124565户，比上年同期增长22.4%市场主体的增加，创造了更多的就业岗位，大批灵活就业人员进入企业就业，也推动就业正规化程度的进一步上升。十年来，全市累计新增就业人数49.71万人。

图5：近年来全市新增市场主体数量

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 (二）工资水平明显提升

工资收入的增加，关乎人民群众切身利益。在经济高质量发展阶段，通过提高就业质量来改善居民生活，既是现实需要，也是长远之计。十八大以来，全市合理有序的收入分配格局初步形成，企业工资集体协商制度稳妥推进，企业职工工资正常增长机制和工资支付保障机制、机关事业单位人员工资及正常增长机制进一步健全，职工工资水平较快增长，漳州劳动者工资水平提升明显（详见图6），城镇非私营单位在岗职工年平均工资从2012年的42137元增加到2021年的99202元，年均增加6341元。

（三）劳动关系更趋稳定

收入增加的背后，是劳动力市场制度建设加快推进，劳动者就业各项权益得到有效保障。近年来，漳州市全面实施企业劳动合同制度，集体协商、集体合同制度普遍建立，企业劳动合同签订率达97.98%，劳动关系进一步规范。同时，劳动保障监察执法体系更加完善，劳动监察覆盖面扩大到各类企业，劳动监察的预警预案制度和劳动投诉举报网络建立健全，受理举报案件结案率达95%以上。

图6：2012-2021年漳州市城镇非私营单位在岗职工平均工资

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 （四）社会保障体制更加完善

全市社会保险覆盖面不断加大，实施全民参保计划，推进社会保险法定人群全覆盖。全市基本养老保险参保357.59万人，工伤保险参保84.03万人，失业保险参保54.31万人。为5.95万名困难群体代缴城乡居民基本养老保险1189.31万元，全市困难群体实现应保尽保、应发尽发、应代缴尽代缴。全面落实减负降费政策，在疫情期间为帮扶企业渡过难关，减免社保费23.57亿元，阶段性退费9172.35万元。全面提升信息化服务水平，城乡居民养老保险业务省、市、县、乡、村五级经办联网，实现业务申报“不出村”。

就业是民生之本，收入分配是民生之源。十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下开拓进取，奋力拼搏，实现了就业稳定发展的良好局面，就业工作取得了可喜的成就。展望未来，全市将在稳步扩大就业规模的同时，不断改善人口就业存在的结构性矛盾，促进更加充分更高质量的就业，统筹做好各类重点群体就业服务工作，深入实施就业优先战略和人才优先发展战略，不断提升劳动者技能，加快推动就业结构向现代就业结构转变，形成经济发展与扩大就业的良性互动；深化收入分配制度改革，规范收入分配秩序，有效缩小收入差距，让广大群众共享更多的发展成果。